“中国广电网络股份有限公司到底是国企还是央企？
这个问题近年来频繁出现在行业讨论中。随着其在5G通信领域的布局加速，这家企业的“身份标签”引发了广泛关注。事实上，国企与央企的概念既有重叠又有差异，而中国广电的股权结构和战略定位，恰好为其属性提供了清晰的注解。
一、国企与央企的本质区别：从概念到实践
要明确中国广电的企业性质，首先需厘清“国企”与“央企”的定义。
- 国企（国有企业）：指由国家（包括中央或地方政府）直接或间接控股的企业，核心特征是资本所有权归属国家。根据控股层级，国企可分为中央企业（央企）和地方国企。
- 央企（中央企业）：特指由国务院国资委或财政部直接监管的国有企业，属于国企中的“国家队”，代表国家参与国际竞争或主导关键行业。例如中国移动、国家电网等。
简言之，央企一定是国企，但国企不一定是央企。两者的核心差异在于监管层级和战略定位。
二、中国广电的成立背景与股权结构解析
中国广电网络股份有限公司（简称“中国广电”）成立于2020年，是广电行业“全国一网”整合的核心载体。其股权结构直接决定了企业属性：
- 控股股东：财政部与广电总局
根据公开信息，中国广电的发起方包括中国广播电视网络有限公司（控股46.4%）、国家电网旗下国网信息通信产业集团（持股10.78%）以及北京、江苏等省级广电公司。其中，中国广播电视网络有限公司由财政部出资、广电总局代管，属于典型的中央文化企业。 - 央企参股强化资源整合
国家电网的加入进一步凸显其战略意义。作为国资委直属央企，国家电网通过资本和技术注入，助力中国广电在5G基站建设、智能电网等领域实现跨界协同。
关键结论：从股权穿透看，中国广电的最终实际控制人为财政部和广电总局，符合央企的定义；同时，其整合地方广电资源的模式，又兼具传统国企的特征。
三、双重属性下的战略定位：既是央企，也是特殊国企
中国广电的独特性在于“双重身份”：
- 央企身份：承担国家文化数字化战略任务，例如推动广电5G网络覆盖、参与智慧广电体系建设。其获得的700MHz黄金频段牌照，直接由工信部批准，体现中央层面的资源倾斜。
- 国企职能：通过整合各省广电网络，解决地方广电“小而散”的问题，形成全国统一的运营体系。这一过程中，地方国资的参与使其兼具央地协同的国企特征。
行业分析师指出：中国广电的定位更接近“文化类央企”，与传统的通信央企（如三大运营商）形成差异化竞争，但其股权结构中的地方国资成分，又要求其在市场化改革中平衡多方利益。
四、为何公众容易混淆其属性？三大认知误区
- 名称误导
“中国广电”这一简称易让人联想到“中国广播电视网络有限公司”（其母公司），而后者是明确的央企。但实际上，股份公司是整合多级资产的运营实体。 - 混合所有制改革的影响
引入国家电网等央企资本后，企业股权多元化，模糊了“纯央企”的边界。 - 行业特殊性
广电行业长期处于事业体制与市场化转型的交叉点，公众对“事业编转企”的历程缺乏清晰认知。
五、从5G布局看中国广电的“央企使命”
2022年，中国广电正式启动5G商用服务，成为国内第四大5G运营商。这一突破性进展与其央企属性密切相关：
- 政策支持：工信部为其单独分配192号段，打破通信行业“三足鼎立”格局；
- 资源整合：通过共享中国移动基站资源，快速实现网络覆盖，降低重复建设成本；
- 战略目标：服务于媒体融合、乡村振兴等国家战略，而非单纯追求市场份额。
业内人士评价：“中国广电的5G布局并非商业竞争，而是完善国家信息基础设施的关键一环。这一定位与央企的‘国家队’角色高度契合。”
六、结语：属性之争背后的行业变革
中国广电的“身份标签”之争，本质上反映了广电行业从传统事业单位向现代化央企转型的复杂性。无论是国企还是央企，其核心目标都是通过资源整合与技术升级，推动广电网络实现“全国一网、互联互通”。在数字经济时代，这一转型不仅关乎企业自身发展，更承载着提升国家文化传播能力的重要使命。